Дмитрий Медведев сформулировал позицию государства в сфере ИКТ.
17 июля 2008 г. президент России Дмитрий Медведев провел в Петрозаводске заседание президиума Госсовета, тема которого стала проблема реализации стратегии развития информационного общества в РФ.
В ходе совещания обсуждались актуальные вопросы развития информационно-коммуникационных технологий в России. Государственный совет является высшим совещательным органом при главе государства, на заседаниях которого на обсуждение выносятся принципиальные вопросы государственного строительства и хода экономических и социальных реформ.
Как отметил президент во вступительном слове, «Россия пока не может похвастаться сверхпередовым уровнем» в сфере компьютерных технологий. Хотя она и не стоит на месте: рынок динамично развивается, по данным соцопроса на весну 2008 года в России 32,7 млн. чел. старше восемнадцати лет (т.е. 29% населения) являются пользователями Интернета (http://bd.fom.ru/report/cat/smi/smi_int/int0802). Особое внимание к области IT-технологий оправданно, поскольку они являются важной составляющей развитой экономики, стимулируют подъем науки и, как отметил президент, влияют «на эффективность государственного управления и даже на политическую систему», что стимулирует развитие демократии в целом.
С проблемой развития демократии в России непосредственно связана тема, на которой сфокусировал внимание Дмитрий Медведев - создание т.н. «электронного правительства». В Европе эта программа уже успешно осуществляется и предполагается, что к 2010 г. каждый гражданин Евросоюза получит доступ к сервисам e-government. Что же касается нашей страны, то, как отметил Д.А.Медведев, об электронном правительстве много говорят, однако реально делается очень мало. В частности, он сказал: «Практически нигде граждане не могут непосредственно со своего рабочего места или из дома отправить декларацию, заключить договор, да и просто узнать о том, как происходит движение документа, с которым они обратились в органы государственной власти, что, естественным образом, действительно способствовало бы устранению бюрократических препон и снижению коррупции». Столь же неудовлетворительно обстоит дело и с оборотом документов в электронном виде между различными ведомствами и организациями, хотя «по сути, преимущественно электронный документооборот должен стать реальностью уже в 2010 году».
Одной из существенных проблем современного российского общества является не только развитие ИКТ, но и умение как можно большего числа людей ими пользоваться. Мало чисто технически создать систему «электронного правительства». Граждане должны знать, как им реально в повседневной жизни воспользоваться ее возможностями. Д.Медведев сказал в своем выступлении: «В целом электронные государственные услуги должны быть широко доступны нашим гражданам». Но на сегодняшний день внушительная часть населения практически исключена из информационного сообщества: те, кто находится за возрастной чертой в 40 лет, оказались за границами государственных обучающих программ и вынуждены либо заниматься самообучением, либо, в редких случаях, использовать возможности, предоставляемые им работодателями.
В решении этой проблемы нам может помочь европейский опыт. Европейцы еще в 1984 году под эгидой Европейской комиссии разработали программу ECDL (”Европейские компьютерные права”). Она стала основным стандартом компьютерной грамотности населения стран-членов ЕС. Количество людей, которые на сегодняшний день прошли через международную сеть ее тестовых центров (а это более 20 000 организаций в 166 странах мира) - около 7 миллионов человек. Учебный план, разработанный ECDL, стал стандартом, по которому компьютерной грамотности обучают министерства образования Германии, Франции, Австрии, Швейцарии, Швеции, Норвегии и Финляндии. Причем не только детей. Для взрослого населения ECDL разработала международную программу «e-Citizen – Электронный гражданин». Этот социально-политический проект направлен на формирование свободного обращения информации между государством и гражданином. Его задача - массово обучить население навыкам работы с компьютером и использования государственной информации, размещенной на Интернет-ресурсах.
Основной причиной, по которой реализация проекта «электронное правительство» пробуксовывает в России, президент назвал низкий уровень компьютерной грамотности госслужащих. И, в отличие от финансовых и организационных причин, ее устранить сложнее всего, «потому что она ментальная». Однако статья 7 новой редакции ФЦП «Электронная Россия» предполагает повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работников органов государственной власти в области ИКТ. Именно поэтому Дмитрий Медведев в своем выступлении предложил «не только организовать непрерывное обучение госслужащих, но и ввести этот критерий в результаты периодической аттестации».
Развивая мысль, президент четко и ясно сформулировал свою точку зрения на проблему: «Я вообще хотел бы сказать, что чиновник, не владеющий элементарными навыками пользования компьютером, не может эффективно работать. А стало быть, должен искать себе иное место приложения труда. Или учись, или, что называется, «до свидания». Мы же не принимаем на работу людей, которые не умеют читать и писать. Владение компьютером сегодня – это то же самое».
Вместе с тем, есть и обратная сторона медали: недостаточный уровень компьютерной грамотности населения. Проблема реализации «электронного правительства» тесно связана с проблемой т.н. «компьютерного неравенства»: «Разница в информационной подготовке, информационных возможностях, которые существуют между людьми, живущими в нашей стране, и создаёт так называемый информационный разрыв, цифровое неравенство». Но чтобы IT-технологии стали неотъемлемой частью повседневной жизни людей, необходимо, чтобы сами граждане были готовы осваивать и использовать новые технологии. Тут необходимо, по словам президента, делать ставку на то, что «ключевую роль в этих процессах сыграют региональные программы информатизации и, соответственно, внедрение образовательных стандартов и программ в развитие непрерывного образования».
Примером грамотного внедрения региональных программ информатизации является, а также лидером по созданию системы электронного государства выступает такой регион как Ханты-Мансийский Автономный Округ. В нем с 2006 года успешно реализуется проект «e-Citizen - Электронный гражданин», в рамках которого осуществляется подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих в области ИКТ. Также в округе проводится регулярная аттестация знаний в области IT по международной программе сертификации ECDL.
И это уже не единственный пример. Правительство Нижегородской области также работает над программой, результатом внедрения которой должно стать повышение качества жизни населения за счет системы государственных услуг, основанных на использовании ИКТ (в том числе – и «электронного правительства»). Администрация Нижегородской области уделяет серьезное внимание осуществлению программы e-Citizen, которую реализует совместно с ECDL. Целевой аудиторией проекта в регионе являются люди старше 40 лет, поскольку европейский опыт показывает, что образование является наиболее важным фактором, способствующим реальной интеграции людей старшего возраста в общество.
В Республике Мордовия реализуется долгосрочная целевая программа по формированию информационного сообщества до 2010 года, приоритетом которой является построение электронного правительства. В Воронеже проводится обучение и тестирование госслужащих в сфере ИКТ на базе международного стандарт ECDL.
Д.Медведев также обратил внимание участников заседания на еще одну серьезную проблему в сфере российской компьютеризации – «создание так называемых национальных стандартов доступности». В современных условиях глобализации мира для оценки уровня компьютерной грамотности необходимо опираться на единый квалификационный стандарт. В Европе (как и в большинстве стран мира) таковым является стандарт. Учитывая движение в сторону интеграции с Европой, использование в России в качестве типового решения международно-признанного стандарта позволило бы унифицировать процесс подготовки кадров и внедрения информационных систем.
Подводя итог, Д.А.Медведев заметил, что «информационный капитал личности – это очень значимый ресурс, особенно в нашу эпоху». И хотя «та задача, которую мы перед собой ставим, – переход к развитому информационному обществу – очень сложна», но «сегодня мы обязаны не ссылаться на трудности, а их преодолевать. Цели для нас очевидны. И в конечном счёте свободный доступ граждан к информации – это одна из самых значимых характеристик демократического развития».
Министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев в своем докладе на заседании президиума Госсовета в Петрозаводске, развивая мысль президента, отметил, что «немало сделано для преодоления цифрового неравенства, однако на уровне регионов сохраняются диспропорции в доступе населения к базовым инфокоммуникационным услугам. Для сокращения разрыва … необходимо реализовать комплекс мер для устранения существующих барьеров».
13.2.2009, 13:47
