Мне кажется, создатели этого фильма думали не о том "кто виноват" и тем более не о том "что делать". У них стояла конкретная цель - показать развальное состояние района, из которого его нынешний глава бежит в город. Косвенно, для не сведующего зрителя, могло показаться и то, что за все беды виноват он же самый.
Второй пункт это опровержение пропаганды штаба Кошурникова, что он "поднял район". А ведь поначалу они пытались соврать и это. Он по определению не мог за год ничего поднять, кроме интересных тем, конечно
.