Цитата(антипод @ 9.6.2012, 20:56)
Цитата(Prediger @ 9.6.2012, 17:29)
Прогноз - не снимут. Но тут уж всё от судьи зависит. Судья Л.А. Ивахненко очень профессионально работает. Резоны есть и в ту и в другую сторону. Обе стороны хорошо выступают. У обвинения есть документированные аргументы. Завтра будет главный бой, т.к. основные линии рассмотрения уже обозначены и юристы будут до утра всё готовить и просматривать законодательство. Также будут подтянуты все необходимые формальные документы.
Главный первый вопрос - является ли глава муниципального округа муниципальным служащим.
Этот вопрос не главный. Глава муниципального района в данном случае без всяких сомнений НЕ является муниципальным служащим. Это лицо, замещающее муниципальную должность, выборное должностное лицо местного самоуправления. Ответ на данный вопрос абсолютно однозначно дает ч. 2 статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе". Думаю, суду это понятно.
Вместе с тем глава все равно должностное лицо и также не имеет права использовать преимущества своего должностного положения при ведении предвыборной агитации.
Понятие «использование должностного и служебного положения» определено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 2002 г. (ст. 40), который устанавливает ограничения, связанные с должностным или служебным положением (ст. 40).
«Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, …, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, …, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей…, ведение предвыборной агитации… лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, …, ведения предвыборной агитации…, если иным кандидатам, избирательным объединениям… для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании … в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда».
Неоднократное использование должностного или служебного положения является основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, аннулирования результатов выборов, но его трудно доказывать.
Например, доказать «привлечение» подчиненных к участию в агитации не представляется возможным: никакой администратор не издает письменных приказов по этому поводу и никакой подчиненный не даст на эту тему свидетельских показаний.
Говоря об использовании должностного положения, следует иметь в виду одну тонкость, связанную с понятиями «государственный служащий» и «муниципальный служащий».
Эти понятия употребляются в избирательном законодательстве и часто вводят в заблуждение участников выборов и членов избирательных комиссий. Необходимо учитывать, что не всякий человек, находящийся на государственной (муниципальной) службе является государственным (муниципальным) служащим.
Глава района не муниципальный служащий, он выборное должностное лицо, ограничения которые распространяются на муниципальных служащих на Главу района не распространяются.
9.6.2012, 19:10
